Анатолий Артамонов: Легко ли быть донором

Губернатор дал  интервью  "Российской газете" .

Почему успешные регионы пополняют список дотационных​  

11 января "Российская газета" рассказывала, что до 1 февраля минфин и минэкономразвития должны представить предложения по изменению бюджетного законодательства, которые определят новые правила предоставления федеральных субсидий регионам. Тема субъектов доноров и дотационных регионов оказалась столь важной, что во вчерашнем обсуждении приняли участие губернаторы Краснодарского, Красноярского и Алтайского края, Ростовской области и глава Республики Ингушетии. Сегодня наш корреспондент задал губернатору Калужской области Анатолию Артамонову вопрос "Легко ли быть донором?".

Анатолий Дмитриевич, c 2001 года общее число регионов-доноров в стране сократилось с 20 до 13. С чем это связано?

Анатолий Артамонов : Действительно, дотационными уже стали Пермский и Красноярский края, Республика Коми, Челябинская, Оренбургская, Ярославская и Липецкая области.

При этом в Липецкой области, например, создана одна из крупнейших в стране федеральных особых экономических зон, а Новолипецкий металлургический комбинат регулярно наращивает объемы производства. Липецкая область обладает не только значительным промышленным потенциалом, но это еще и богатейший черноземный край с высокоразвитым сельским хозяйством. Область возглавляет один из самых эффективных и опытных руководителей. Абсолютно то же самое можно сказать и о Белгородской, Воронежской, Ростовской областях.

Так почему же эти регионы сейчас являются дотационными?

Анатолий Артамонов : Ясно, что это не их вина. Причиной явились внешние обстоятельства. А именно политика межбюджетных отношений, которую проводит министерство финансов в последние годы. Для регионов она носит дестимулирующий характер. Получается так: чем выше темпы развития экономики, а значит и роста бюджетных поступлений, тем хуже для региона.

Причем под одну гребенку попадают и те регионы, чьи собственные доходы исторически существенно превышали расходы, и те, которые едва переступили грань самообеспечения.

Не умаляя в целом заслуг министерства финансов в обеспечении макроэкономической стабильности в стране, возьму на себя смелость утверждать, что к сокращению числа регионов-доноров ведет бюджетная политика, которая подталкивает регионы к дотационности и убивает у них желание развиваться. Следуя этой логике, гораздо проще и выгоднее быть дотационным субъектом, нежели постоянно прикладывать усилия для роста экономических показателей, расширять налоговую базу, повышать бюджетную обеспеченность.

Заявление довольно смелое. Но вот вы же продолжаете развиваться...

Анатолий Артамонов : Дотационный регион гарантированно получит федеральную финансовую поддержку, а донор, как, например, Калужская область, не только полностью лишится дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, но и в значительно больших пропорциях станет софинансировать федеральные программы, что является еще большей бедой.

К сокращению числа регионов-доноров ведет бюджетная политика, которая подталкивает к дотационности и убивает желание развиваться.

Так, в текущем году доля нашего участия увеличивается с 30 процентов до 52 процентов, что приведет к росту расходов регионального бюджета, по меньшей мере, на 2,5 миллиарда рублей и отрицательно скажется на его сбалансированности. При существующем объеме собственных доходов областного бюджета станет невозможной государственная поддержка агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта. Нам придется полностью отказаться от участия в реализации программ по строительству школ и других социальных объектов.

Регионы-доноры исключаются из участия в реализации общероссийских программ по благоустройству дворов, парков и ремонту городских улиц, модернизации объектов культуры.

Мы понимаем высокую степень ответственности министерства финансов за проведение государственной политики в бюджетной сфере и приветствуем то, что наши взаимоотношения с министерством стали более формализованными, поскольку существенно снизилась субъективность принятия решений о финансовой поддержке. Но, вместе с тем, мы хотели бы, чтобы в наиболее дискуссионных вопросах принималось во внимание и мнение регионов.

Уточните, о чем, к примеру, может идти речь?

Анатолий Артамонов : К примеру, министерство финансов не только не учитывает расходы, которые регионы понесли на создание инфраструктуры индустриальных парков. Более того, при расчете налогового потенциала льготы, которые регионы предоставляют инвесторам, засчитываются в качестве доходов, что выглядит совсем абсурдно. Ведь без предоставления льгот инвесторам не обходится ни одно государство, заботящееся о привлечении инвестиций и развитии экономики.

В результате "перевернутой" финансовой политики, при росте бюджетной обеспеченности мы все больше и больше вынуждены прибегать к привлечению кредитов из федерального бюджета (за два года доля коммерческих кредитов в структуре регионального государственного долга сократилась с 47 процентов до 4 процентов, а бюджетных, напротив, выросла с 27 процентов до 84 процентов). При общем объеме госдолга в 30,2 миллиарда рублей они оказывают существенную нагрузку на региональный бюджет.

Причем эта же тенденция характерна и в целом для регионов Российской Федерации. Суммарный объем их государственного долга за последние три года увеличился на 27 процентов и превысил уже 2,2 триллиона рублей.

Объем налоговых доходов федерального бюджета, мобилизуемых на территории Калужской области, с 2006 года увеличился более чем в четыре раза. Ежегодные налоговые отчисления резидентов индустриальных парков выросли практически с нуля до 15,6 миллиарда. Начиная с 2006 года от деятельности резидентов индустриальных парков в федеральный бюджет перечислено 85,6 миллиарда налогов (или 278,8 миллиарда рублей с учетом таможенных платежей). При этом консолидированный бюджет Калужской области получил от них доходов в 8,3 раза меньше, чем федеральный бюджет (33,6 миллиарда рублей).

Создание высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях "новой" экономики приводит к росту средней заработной платы по экономике, а значит, бюджет области получил дополнительную нагрузку при выполнении майских указов президента.

Выходит, что регионом-донором быть почетно, но не выгодно. Последствия нашего экономического развития заставляют и нас, вслед за коллегами из других регионов, всерьез задуматься над тем, чтобы вернуться в число дотационных регионов.

Но все же вряд ли в регионах так уж резко снижается интерес к развитию экономики. Вопрос в том: что надо сделать, чтобы не возникало соблазна вернуться в число дотационных?

Анатолий Артамонов : Нужны финансовые и экономические механизмы долгосрочной государственной региональной политики, которые стимулировали бы субъекты Федерации к самостоятельному развитию. Среди мер, которые мотивировали бы региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления к наращиванию экономического потенциала своих территорий, я вижу следующие. Во-первых, сохранение регионам, которые самостоятельно добились роста бюджетной обеспеченности, на период хотя бы 3-5 лет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Во-вторых, неухудшение пропорции софинансирования расходных обязательств при реализации государственных программ. Регионы, ставшие в результате проводимой экономической и инвестиционной политики донорами, не должны также исключаться из числа получателей финансовой поддержки при осуществлении общероссийских проектов. В-третьих, необходимо совершенствование механизма оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением грантов за достижение наивысших темпов роста экономического и налогового потенциала территории на основе показателей, которые зависят только от деятельности органов региональной или муниципальной власти. Ключевая роль в системе оценок должна отводиться показателям, характеризующим наращивание регионами собственного экономического и налогового потенциала.

Нередки случаи, когда высокий рейтинг субъектов Российской Федерации обусловлен значительным объемом федеральных инвестиций, а также инвестиций в развитие нефтегазового и оборонно-промышленного комплексов, или реализацией крупных инфраструктурных проектов, обеспеченных финансированием из федерального бюджета. При этом участие региональных органов власти в реализации этих проектов не имеет определяющего значения.

Еще одна мера - это совершенствование механизма субсидирования затрат на создание инфраструктуры индустриальных и технологических парков. Необходимо, как минимум, создать условия для возмещения понесенных затрат вне зависимости от даты размещения резидентов на территории индустриальных парков и стадии, на которой находятся реализуемые ими инвестиционные проекты. Для этого необходимо исключить условие по семилетнему ограничению для резидентов даты начала реализации проекта и включить в расчет субсидии поступление таможенного налога на добавленную стоимость.

А какие обновления в региональной политике, по вашему, нужны для дополнительного стимулирования предпринимательской инициативы?

Анатолий Артамонов : Важно пересмотреть и расходные полномочия. Чрезмерная их централизация у федеральных органов власти не способствует развитию предпринимательской инициативы на местах. Эффективнее было бы делегировать часть полномочий, которые не обязательно должны быть унифицированными для всех регионов РФ (таких как контрольно-надзорные функции, например, земельный надзор), субъектам Федерации и органам местного самоуправления. При этом полномочия гарантированно должны быть подкреплены финансовыми ресурсами. Необеспеченные "мандаты" (льготы и социальные выплаты, которые установлены федеральным законодательством) должны быть отменены или должны финансироваться из федерального бюджета.

Экономически успешные регионы не должны лишаться финансовой поддержки при осуществлении общероссийских проектов.

И, наконец, нужно добиваться повышения эффективности использования земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности. До настоящего времени не реализовано предложение об отмене на федеральном уровне льгот и преференций отдельным категориям налогоплательщиков. Целесообразно определить размер и механизм компенсации потерь по налогу на землю и налогу на имущество, которые несут региональный и муниципальные бюджеты в связи с предоставлением льгот собственникам земли и имущества (военные, научные и другие организации). Или обязать этих собственников платить налоги наравне с другими. Тогда они будут вынуждены отказываться от земельных участков и имущества, в которых не нуждаются для исполнения своих полномочий.

В 2016 году в консолидированный бюджет Калужской области по указанной причине недопоступило региональных и местных налогов на сумму 1,668 миллиарда рублей.

Последние новости Калужской области по теме:
Анатолий Артамонов: Легко ли быть донором

- Калуга
12 января в Москве в рамках участия в VIII Гайдаровском форуме губернатор Анатолий Артамонов стал участником экспертной дискуссии: «Новая региональная политика».
08:05 13.01.2017 Газета Весть
- Калуга
12 января в Москве в рамках участия в VIII Гайдаровском форуме губернатор Анатолий Артамонов стал участником экспертной дискуссии: «Новая региональная политика».
20:09 12.01.2017 Администрация Калужской области
- Калуга
В четверг, 12 января, губернатор Калужской области Анатолий АРТАМОНОВ принял участие в работе VIII Гайдаровского форума в Москве.
17:09 12.01.2017 Калужский перекрёсток
- Калуга
12 января в Москве губернатор области Анатолий Артамонов принял участие в работе VIII Гайдаровского форума,
16:41 12.01.2017 Администрация Калужской области
- Боровск
Почему успешные регионы пополняют список дотационных. 11 января "Российская газета" рассказывала, что до 1 февраля минфин и минэкономразвития должны представить предложения по изменению бюджетного законодательства,
16:32 12.01.2017 Газета Боровские известия
- Калуга
12 января в Москве губернатор области Анатолий Артамонов принял участие в работе VIII Гайдаровского форума,
16:08 12.01.2017 iKaluga.Com
- Калуга
Сегодня в Москве начал работу VIII Гайдаровский форум. Открылся он деловым завтраком, во время которого обсудили тему привлечения иностранных инвестиций в социально-экономическое развитие страны.
12:32 12.01.2017 Газета Весть
Анатолий Артамонов: Легко ли быть донором - Калуга
Губернатор дал интервью  "Российской газете" . Почему успешные регионы пополняют список дотационных​   11 января "Российская газета" рассказывала,
12:09 12.01.2017 Телерадиокомпания Ника
- Калуга
Из-за сложившейся в последние годы в стране политики межбюджетных отношений регионам сейчас выгоднее быть дотационными, чем выходить в доноры, поэтому количество последних и сокращается.
12:08 12.01.2017 Телерадиокомпания Ника
- Калуга
Губернатор дал интервью  "Российской газете". Почему успешные регионы пополняют список дотационных​  11 января "Российская газета" рассказывала,
10:33 12.01.2017 Газета Весть
- Калуга
Губернатор Калужской области Анатолий АРТАМОНОВ в среду, 11 января, в интервью «Российской газете» раскритиковал политику федерального Министерства финансов России.
10:10 12.01.2017 Калужский перекрёсток
- Калуга
Из-за сложившейся в последние годы в стране политики межбюджетных отношений регионам сейчас выгоднее быть дотационными, чем выходить в доноры, поэтому количество последних и сокращается.
09:04 12.01.2017 Телерадиокомпания Ника
 
По теме
ДТП в Голосиловке - Pesochnya.Com 14 декабря в 08 часов 41 минуту поступило сообщение о ДТП в Кировском районе, д. Голосиловка.
14.12.2018
В Калуге назвали лучшие автозаправки года - Газета Маяк Традиционно в конце года межведомственная комиссия, которую собирает министерство конкурентной политики, подводит итоги конкурса на звание «Лучшая АЗС Калужской области».
14.12.2018
 
 
«Газпром» раскрыл данные по зарплатам - Калужский перекрёсток На днях ООО «Газпром трансгаз Москва», в зону ответственности которого входит и Калужская область, озвучил средние данные по зарплатам на своих предприятиях в разных регионах, в том числе и нашем.
14.12.2018
Цифровой аналог пенсионного удостоверения - Газета Маяк Несколько лет назад Пенсионный фонд отказался от выдачи пенсионных удостоверений, поскольку информсистема ПФР вышла на новый уровень и позволила Фонду оперативно предоставлять гражданам,
14.12.2018
 
О ежемесячной выплате за счет средств материнского капитала - Газета Маяк В Калужской области  принято уже 320 заявлений на получение ежемесячной выплаты из средств материнского (семейного) капитала семьям, где рождается (усыновляется) второй ребенок после 1 января 2018 года.
14.12.2018
Помидорам тоже нужен чай - Калужский перекрёсток Встреча в клубе «Садовод» началась непривычно — с дегустации консервированных томатов.
13.12.2018
 
Депутаты Гордумы определились, какие автодороги будут ремонтировать первыми - iKaluga.Com Состоялось очередное заседание Городской Думы. Глава городского самоуправления Калуги Александр Иванов поздравил коллег с 25-летием Конституции Российской Федерации и пожелал дальнейших успехов в труде на благо города.
13.12.2018
Депутаты Заксобрания посетили автошколу «АвтоЛидер» - Pesochnya.Com 12 декабря члены рабочей группы Заксобрания Калужской области по изучению деятельности автошкол под руководством Сергея Фадеева посетили некоммерческую организацию «АвтоЛидер» в Кирове и учебный центр «АвтоКомп» в Людинове.
13.12.2018
В Юхновском районе перед судом предстанет местная жительница, похитившая одежду у своей знакомой - УМВД Калужской области Сотрудниками межмуниципального отдела МВД России «Юхновский» окончено расследование уголовного дела, возбужденного по признакам преступления,
15.12.2018 УМВД Калужской области
d0b3d180d0b0d0b1d0b8d182d0b5d0bbd18cd181d0bdd0bed0b6d0bed0bcsvidetel24_info - Газета Обнинский Вестник Есть женщины в русских селеньях… Нигде не работающий 54-летний местный житель, после обильных возлияний решил устроить своей сожительнице грандиозный скандал, пояснив позже полиции - на почве личных неприязненных отношений.
14.12.2018 Газета Обнинский Вестник
Сегодня, 14 декабря, в Бабынинском районе случилось ДТП. На 132-м километре автодороги «Вязьма-Калуга» водитель автомобиля «Форд» не справился с управлением, и машина улетела в кювет.
14.12.2018 Калужский перекрёсток
Вчера, 13 декабря, в Тарусе сбили пешехода. По предварительным данным, неустановленный водитель, управляя неустановленным автомобилем, совершил наезд на 12-летнего мальчика,
14.12.2018 Калужский перекрёсток
Дмитрий Галицкий: «Калуга - это Нью-Йорк просто» - Калужский перекрёсток По уже сложившейся традиции свой день рождения певец и композитор, бессменный клавишник легендарного ВИА «Синяя птица» Дмитрий ГАЛИЦКИЙ отметит в родной Калуге концертом, который состоится в ДК «Арена КТЗ» 4 января.
14.12.2018 Калужский перекрёсток
Создатели скандального спектакля «#проКалугу» признали свои ошибки - Газета Весть Из спектакля «#проКалугу», показанного в ИКЦ на открытии театрального фестиваля «Новые люди» , авторы убрали активно использовавшуюся в нем ненормативную лексику по отношению к городу.
14.12.2018 Газета Весть
Дирекция театрального фестиваля «Новые люди» готова представить спектакль #проКалугу, вызвавший большой общественный резонанс, 16 декабря без нецензурной лексики, в обновленной версии.
14.12.2018 Калужская неделя
Как мы уже рассказывали, в нашем городе разгорелся скандал после показала спектакля #прокалугу на сцене Инновационного культурного центра в рамках фестиваля «Новые люди».
14.12.2018 Калужский перекрёсток
55 лет Калужскому отделению Союза писателей России отметили в Калуге в библиотеке им.
14.12.2018 Газета Обнинский Вестник
WvV0lPxhJc-800x600 - ВДПО Завершились XVIII зимние открытые лично-командные соревнования по пожарно-спасательному спорту среди юношей и девушек «Рождественские старты».В этом году в соревнованиях принимали участие 14 команд.
14.12.2018 ВДПО
Городская дума Калуги в среду, 12 декабря, приняла бюджет на 2019 год. В частности, на ремонт дорог в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» планируется потратить почти 500 миллионов рублей.
13.12.2018 Калужский перекрёсток
На этой неделе в калужской «Точке кипения» состоялась встреча специалистов столичного экспертного центра «Probok.net» с руководством Центра организации дорожного движения МБУ «СМЭУ» и городского отдела ГИБДД.
10.12.2018 Калужский перекрёсток
Помидорам тоже нужен чай - Калужский перекрёсток Встреча в клубе «Садовод» началась непривычно — с дегустации консервированных томатов.
13.12.2018 Калужский перекрёсток
«Газпром» раскрыл данные по зарплатам - Калужский перекрёсток На днях ООО «Газпром трансгаз Москва», в зону ответственности которого входит и Калужская область, озвучил средние данные по зарплатам на своих предприятиях в разных регионах, в том числе и нашем.
14.12.2018 Калужский перекрёсток
Традиционно в конце года межведомственная комиссия, которую собирает министерство конкурентной политики, подводит итоги конкурса на звание «Лучшая АЗС Калужской области».
14.12.2018 Газета Маяк
Несколько лет назад Пенсионный фонд отказался от выдачи пенсионных удостоверений, поскольку информсистема ПФР вышла на новый уровень и позволила Фонду оперативно предоставлять гражданам,
14.12.2018 Газета Маяк
Калужская область заинтересована в ускорении реализации проектов белорусских компаний - Газета Весть 15 декабря в Калуге губернатор области Анатолий Артамонов провел рабочую встречу с делегацией Республики Беларусь, которая во главе с министром архитектуры и строительства Беларуси Дмитрием Микуленком посещает Калужскую область.
15.12.2018 Газета Весть
В Калуге открылся детский технопарк «Кванториум» - Газета Маяк 13 декабря в Калуге состоялось торжественное открытие детского технопарка «Кванториум» — современного учреждения дополнительного образования, работа которого направлена на возрождение престижа инженерных и научных профессий,
13.12.2018 Газета Маяк
Создатели скандального спектакля «#проКалугу» признали свои ошибки - Газета Весть Из спектакля «#проКалугу», показанного в ИКЦ на открытии театрального фестиваля «Новые люди» , авторы убрали активно использовавшуюся в нем ненормативную лексику по отношению к городу.
14.12.2018 Газета Весть
14 декабря в Ворсино состоялось заседание рабочей группы по вопросам обеспечения надежного электроснабжения и созданию условий для технологического присоединения к электрическим сетям потребителей на территории Калужской
14.12.2018 Администрация Калужской области
В течение всего года коллектив МП «Горэлектросети» обеспечивал надёжную подачу электроэнергии потребителям и успешно работал над реализацией программ по улучшению инфраструктуры и электросетей.
14.12.2018 Газета Обнинский Вестник
Эпидемическая обстановка по заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями в Калужской области на 50-й неделе текущего года оставалась благополучной.
14.12.2018 Калужский перекрёсток