Защита предпринимателей - дело серьезное и системное. В России действует закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», а также создан институт Уполномоченных - как при Президенте, так и в субъектах РФ.
Год назад по решению губернатора Калужской области Владислава Шапши уполномоченным по защите прав предпринимателей был назначен Анатолий Косинский. Встретились с Анатолием Аскольдовичем и поговорили о его работе, современных вызовах и том, почему бизнес точно справится с любыми трудностями.
В ЧЕМ СУТЬ
- Моя основная задача - ограждать бизнес от административного и силового давления, а также от нарушений законодательства со стороны органов власти и должностных лиц, - коротко, но емко описал свою работу Анатолий Косинский.
Это направление - многогранное и глубокое: оно пронизывает самые разные сферы - от контрольно-надзорной деятельности и налогового администрирования до трудового и миграционного права. Нормативная база работы бизнеса огромна: федеральные Законы, постановления Правительства, ведомственные акты, региональные регламенты... Прямых, единых «рецептов» защиты бизнеса нет - каждая сфера требует индивидуального подхода.
- Но при этом есть системные вызовы, на которые мы стараемся влиять на уровне изменений, а не только в рамках отдельных жалоб, - отметил Уполномоченный.
ПРОТИВ ФОРМАЛЬНОГО ПОДХОДА В НАЛОЖЕНИИ ШТРАФОВ
Одним из ярких примеров успешного выполнения поставленных перед Анатолием Косинским задач, стало недавнее вмешательство в практику применения миграционного законодательстваи наложения штрафов по формальному признаку.
- Правоохранительные органы возбуждали административное делопроизводство по фактам зарегистрированных предпринимателями нескольких видов деятельности, один из которых был запрещен для использования труда мигрантов по патенту, а в штате предприятия числились мигранты, которые использовались для других видов деятельности. По таким административным делам суды налагали большие штрафы, не требуя доказательств факта использования мигрантов в запрещенном виде деятельности. По действующему законодательству суммы штрафа достигают 800 тысяч рублей по каждому делу (один мигрант - одно дело).
Мы активно включились в работу: провели анализ, направили обращения, привлекли внимание контрольных структур. В итоге - к середине 2025 года - нам удалось добиться прекращения этой практики. Теперь штрафы за формальные несоответствия возможны только после проверки, с учетом реальных доказательств. Это важный шаг к справедливости - и к смене логики с «наказать любого ценой» на «справедливое наказание», - подчеркивает Анатолий Аскольдович.
МЕНЬШЕ ПРОВЕРОК - БОЛЬШЕ ПРОФИЛАКТИКИ
С 2019 года в стране реализуется масштабная реформа контрольно-надзорной деятельности. Ключевой акцент - на риск-ориентированный подход и профилактику. Сегодня проверка возможна не по графику, а только при наличии объективных оснований: жалобы граждан, признаки нарушения, выявленные аналитическим путем, угроза, получившая отражение в СМИ.
- Результат впечатляющий: число плановых проверок сократилось на 90%, количество профилактических мероприятий выросло. И оказалось, что в целом небольшое количество проверок воздействует на бизнес гораздо более эффективно. И здесь роль Уполномоченного - не только реагировать на конфликты, но и просвещать предпринимателей, помогать адаптироваться к новым правилам.
В Калужской области число профилактических визитов выросло в 12 раз. Профвизит - не проверка. Это консультации на месте, выявление возможных нарушений до их совершения, помощь в приведении бизнеса в соответствие с требованиями - без права составлять протоколы и налагать взыскания. Теперь контрольно-надзорные органы заинтересованы развивать эту линию, потому что конструктивное взаимодействие эффективнее давления на бизнес, - сказал Косинский.
ОТ КРУПНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ - К ПОДДЕРЖКЕ ВНУТРЕННЕГО РОСТА
Долгие годы Калужская область делала ставку на привлечение крупных инвесторов и продолжает это делать. Но сегодня пришло время обратить внимание на внутренние инвестиции: на те усилия, которые каждый предприниматель вкладывает в развитие своего дела - модернизацию, ввод новых объектов, обучение персонала, расширение ассортимента, внедрение технологий.
И здесь, отметил Анатолий Косинский, важно видеть и ценить такой рост. В будущем региональные программы поддержки будут учитывать динамику развития, инвестиционную активность, социальную ответственность вне зависимости от масштаба бизнеса.
- Мы движемся к тому, чтобы региональные и муниципальные органы власти замечали и поддерживали каждое предприятие, которое растет, инвестирует в свое развитие, - добавил он.
ГЛАВНЫЕ ТРУДНОСТИ СЕГОДНЯ
Конечно, вызовы остаются. Их можно свести к трем ключевым:
= Инфляция остается высокой, тяжело предсказуемой, сложно управляемой макроэкономической реальностью. Повлиять на этот процесс на региональном уровне невозможно.
= Высокая стоимость денег - ставки по кредитам по-прежнему высоки. А ведь финансирование - главный двигатель роста. Без доступного капитала даже самая хорошая идея может не взлететь.
= Устойчивый кадровый дефицит. Демографическая яма, последствия пандемии, призыв на военную службу в связи с СВО - всё это обострило ситуацию, особенно в промышленности. Нужны квалифицированные рабочие, технические специалисты, инженеры. Поэтому фокус - на развитие колледжей, программ наставничества, целевого обучения, привлечение специалистов из других регионов.
- Так что решение кадровой проблемы имеет приоритетное значение. И именно сюда мы направим главные усилия, - подчеркнул Анатолий Аскольдович.
ВЫЗОВ, НО НЕ КАТАСТРОФА
Налоговая реформа 2025 года, конечно же, вызов для бизнеса. Решение о повышении НДС на 2% - вынужденное, но в текущей международной и бюджетной ситуации - необходимое. Государству нужны ресурсы, и бизнес, по справедливости, является частью системы взаимной ответственности. Крупный и средний бизнес точно справятся с новой налоговой нагрузкой: есть механизмы оптимизации, льготы по инвестиционным проектам, возможность пересмотра ценообразования.
Больше всего вопросов - у малого бизнеса, который применяет упрощенную и патентную системы налогообложения (УСН и ПСН). Здесь государство делает попытку перевести предпринимателей из зоны максимальных льгот в зону налогообложения. Как это отразится на конкретных предпринимателях? По-разному. Но Косинский уверен, что наш бизнес выстоит. Слово «предприниматель» производное от «предпринимать» и находить выходы из разных сложных положений, отмечает Анатолий Аскольдович.
- Справиться с налоговой нагрузкой - это наш вклад в бюджет страны и в будущую победу в Специальной военной операции, и в других испытаниях, которым подвергается наша страна. «Где наша не пропадала» - это не шутка, а жизненный опыт поколений. И да - это тоже вклад в общее дело. Мы готовы помогать: консультировать, разъяснять, защищать при несправедливом применении норм, - говорит Уполномоченный.
РЕЙТИНГИ. ОБРАЩЕНИЯ. КУЛЬТУРА ДИАЛОГА
Калужская область, как и все субъекты Российской Федерации, участвует в национальных рейтингах инвестиционного климата. Он состоит из более чем сотни показателей: сроки выдачи лицензий, разрешений на строительство, подключение к сетям, качество инфраструктуры. В этом году мы на пятом месте в Национальном рейтинге условий ведения бизнеса. Это высокий показатель, подтверждение тому, что инвестировать в нашем регионе комфортно и безопасно.
- Моя личная «точка входа» в эту систему, как я уже и говорил, - защита от административного и силового давления. При любом подозрении на необоснованные действия - мы включаемся: письма, обращения, судебная поддержка, привлечение региональных органов власти.
Каждый месяц в Аппарат Уполномоченного поступает порядка десяти обращений. Некоторые решаются за дни - например, необоснованная приостановка лицензии. Другие требуют месяцев, даже лет: сложные споры вплоть до высших судебных инстанций. Но важно понимать: в нашей культуре жаловаться «по любому поводу» не принято. Предприниматель сначала пытается решить проблему сам - и только когда силы исчерпаны, обращается за помощью. Поэтому нельзя так сразу сказать: много это или мало - десять обращений. Но каждое из них важный сигнал, - подчеркнул Анатолий Косинский.
НЕОЖИДАННАЯ, НО СИСТЕМНАЯ ПРОБЛЕМА
Есть такое понятие «Государственный муниципальный контракт». Многие предприниматели по ним работают. Потому что это сбыт продукции, услуг, это строительство и многое другое. Но. Иногда оказывается, что договор заключен неправильно, а вся ответственность в итоге на бизнесе.
В этом году наблюдается тенденция дробления госконтрактов. То есть большой объект разделяют на части и поэтапно выполняют работы. Так проще. Однако предприниматели, которые соглашаются на это, сильно рискуют. В случае если надзорные органы обнаруживают обход конкурентных процедур, то, как правило, сделка признается ничтожной, и деньги, полученные за выполнение контракта, возвращаются заказчику. На сегодняшний день в Калужской области двенадцать таких случаев в судах различной инстанции. Двенадцать предпринимателей уже лишились восемнадцати миллионов рублей.
- Эта информация очень важна для тех, кто занимается госконтрактами. Нужно быть предельно внимательными, проверять юридическую чистоту заключаемых контрактов, исключать неоправданные риски, не лишним будет обратиться за консультацией к Уполномоченному, - подчеркнул Анатолий Косинский.
ОСТОРОЖНЫЙ ОПТИМИЗМ
Попросили Анатолия Аскольдовича поделиться своими прогнозами на 2026 год. По его мнению, макроэкономическая картина будет постепенно стабилизироваться, снизятся ставки по кредитам, есть осторожная надежда на снижение уровня инфляции.
- А вот кадровый вопрос останется острым - особенно для промышленности. Здесь нам нужны долгосрочные, глубинные решения: от профориентации в школах до программ переквалификации и возвращения специалистов.
Наша задача - не просто реагировать, а предвосхищать, создавать условия, в которых бизнесу выгодно расти, инвестировать, нанимать, учить - и оставаться в Калужской области.
Потому что сильный бизнес — это не только налоги. Это стабильность. Это достоинство. Это уверенность в завтрашнем дне - для каждого, кто живёт и работает в Калужской области, - резюмировал Анатолий Косинский.
